Dalton elijah
JF-Expert Member
- Jul 19, 2022
- 780
- 1,831
UKAGUZI WA TAMISEMI, TAWALA ZA MIKOA NA MAMLAKA ZA SERIKALI ZA MITAA KWA MWAKA WA FEDHA 2023/24
Muhtasari huu unawasilisha matokeo muhimu ya ukaguzi, hitimisho na mapendekezo. Ukaguzi ulichunguza taasisi 220 zikiwemo Ofisi ya Rais Tawala za Mikoa na Serikali za Mitaa (TAMISEMI), Sekretarieti za Mikoa 26, Mamlaka za Serikali za Mitaa 184 na taasisi tisa za ziada. Malengo ya msingi ya ukaguzi yalikuwa kutathmini uadilifu wa fedha kwa kuchunguza uzingatiaji wa mifumo husika ya uhasibu na kutathmini ufuasi wa mahitaji ya udhibiti husika.
Tathmini hii ilifichua hitilafu katika udhibiti wa ndani, utendaji kazi, changamoto za utawala na kutofuata kanuni. Kulingana na matokeo haya, ukaguzi unahitimisha kuwa hatua za haraka za kurekebisha ni muhimu ili kuimarisha udhibiti wa ndani, kuimarisha uwazi, na kuboresha uwajibikaji katika kuripoti fedha. Maoni ya Ukaguzi Kwa mwaka wa fedha ulioishia tarehe 30 Juni 2024, taasisi zote 220 zilizokaguliwa zilipewa hati za ukaguzi zisizo na sifa.
Hali ya Utekelezaji wa Mapendekezo ya Ukaguzi wa Miaka Iliyopita Hali ya utekelezaji wa mapendekezo ya ukaguzi wa miaka ya nyuma inadhihirisha kuwa, kati ya mapendekezo 8,366 ambayo bado hayajakamilika, 3,471 (42%) yametekelezwa, 3,215 (38%) yanatekelezwa, 498 (6%) hayakutekelezwa, 848 (10,4%) yamerekebishwa na 3,471 (42%) yametekelezwa.
Mapitio ya Utendaji wa Bajeti Jumla ya Mamlaka za Serikali za Mitaa 156 na Sekretarieti 20 za Mikoa (RSs) zilianza malipo ya TZS 118.21 bilioni kwa ajili ya matumizi ya maendeleo na matumizi ya kawaida, lakini malipo haya hayakukamilika na hivyo kusababisha ucheleweshaji wa utoaji wa fedha. Tarehe 18 Novemba 2024, Wizara ya Fedha iliiagiza Ofisi ya Rais – Tawala za Mikoa na Serikali za Mitaa (TAMISEMI) kutumia bajeti ya 2024/25 kugharamia malipo yaliyokwama.
Kushindwa kukamilisha malipo haya kulisababisha ucheleweshaji katika utekelezaji wa shughuli zilizopangwa, na kutumia bajeti mpya kunaweza kuelekeza rasilimali kutoka kwa shughuli nyingine zilizopangwa.
Mdhibiti na Mkaguzi Mkuu wa Hesabu za Serikali xv GR/LG/2023/24 Mukhtasari wa Mtendaji Aidha, Halmashauri 29 na RSs mbili zilisalimisha TZS 10.85 bilioni kwa Mlipaji Mkuu wa Serikali (PMG) kutokana na muda mfupi uliokuwepo wa kutumia fedha zilizopokelewa kati ya Mei na Juni 2024.
Aidha, Halmashauri 27 bilioni hadi 9 Septemba zilirejeshwa kutoka kwa Mamlaka za Serikali za Mitaa 9. 2023 na Januari 2024. Miongoni mwao, Halmashauri ya Wilaya ya Mbeya, Halmashauri ya Wilaya ya Tunduma na Halmashauri ya Wilaya ya Buchosa zilisalimisha jumla ya TZS 4.92 bilioni kutokana na kuchelewa kufanya maamuzi.
Kutokana na hali hiyo, Mamlaka za Serikali za Mitaa na RSs ziliripoti usumbufu wa kiutendaji, huku baadhi ya taasisi zikishindwa kumalizia mikataba kutokana na ukosefu wa fedha. Katika mwaka wa fedha 2023/24, TZS 127.50 bilioni zilitengwa kwa Wakala wa Barabara Vijijini na Mijini (TARURA) kwa ajili ya kutekeleza miradi ya barabara za majimbo.
Hata hivyo, hakuna fedha zilizotolewa. Pamoja na hayo, TARURA ilifanikiwa kusaini mikataba 303 chini ya Mfuko wa Jimbo na kupata asilimia 64 ya maendeleo ya ujenzi wa barabara bila kupata fedha.
Kucheleweshwa kwa utoaji wa fedha kumekwamisha miradi ya barabara za maeneo bunge. TARURA ilitengewa TZS 251.50 bilioni kutoka Bodi ya Mfuko wa Barabara, ikijumuisha TZS 229.14 bilioni kwa ajili ya matengenezo ya barabara na TZS 22.36 bilioni kwa ajili ya maendeleo, kama ilivyoainishwa katika Mkataba wa Utendaji Kazi wa Mwaka (APA).
Hata hivyo, hadi Juni 2024, asilimia 40 ya fedha zilizotengwa, sawa na TZS 99.84 bilioni, zilikuwa zimepokelewa. Fedha za matengenezo zilitolewa chini ya TZS 137.40 bilioni, wakati fedha za maendeleo zilipungua kwa TZS 14.26 bilioni.
Upungufu huu umesababisha ucheleweshaji wa kukamilika kwa mradi, migogoro na wakandarasi, madeni yasiyo ya lazima ya kifedha, na malengo ya miundombinu ambayo hayajafikiwa, na kuathiri vibaya utoaji wa huduma za umma na ukuaji wa uchumi. Zaidi ya hayo, Halmashauri 17 hazikutenga TZS 3.95 bilioni kwa sekta muhimu, ambazo ni kilimo (20%), mifugo (15%) na uvuvi (5%), kutokana na mapato yatokanayo na sekta hizo kama inavyotakiwa na Ibara ya 116 ya Mwongozo wa maandalizi ya mpango na bajeti ya Serikali kwa mwaka 2023/24.
Zaidi ya hayo, Halmashauri 21 zilishindwa kuhamisha TZS 15.35 bilioni kwenda TARURA kwa ajili ya ujenzi wa barabara. Kuhusu mgao wa mapato yatokanayo na vyanzo binafsi visivyolindwa, Halmashauri 65 hazikutenga TZS 28.26 bilioni kwa miradi ya maendeleo, huku Halmashauri 23 zimeshindwa kutenga TZS 1.43 bilioni kugharamia uendeshaji wa ofisi za vijiji na mitaa.Jumla ya TZS 3.45 bilioni zilizokusanywa na Mamlaka 31 za Serikali za Mitaa (LGAs) kutoka vyanzo mbalimbali vya mapato hazikuwekwa benki, hivyo kupendekeza uwezekano wa matumizi mabaya au ubadhirifu wa fedha za umma.
Zaidi ya hayo, jumla ya TZS 44.96 bilioni zilibakia bila kukusanywa na Halmashauri 158, hasa kutokana na gharama za kukodisha maduka na vibanda vya soko, leseni za biashara na vileo, na uuzaji wa viwanja.
Kushindwa kukusanya mapato haya kulichangiwa zaidi na kutokuwepo kwa jitihada za kutosha za usimamizi wa Mamlaka za Serikali za Mitaa katika kurejesha kiasi ambacho hakijalipwa. Hadi kufikia Desemba 2024, jumla ya TZS 7.25 bilioni, sawa na asilimia 20 ya TZS 36.26 bilioni zilizokusanywa kutokana na kodi ya majengo, hazikuwa zimetumwa kwa Halmashauri kutoka Mfuko Mkuu wa Serikali, hivyo kuathiri vibaya upangaji wa fedha na utoaji wa huduma.
Aidha, Halmashauri 41, Sekretarieti mbili za Mikoa (RSs) na Wakala wa Barabara Vijijini na Mijini (TARURA) zilishindwa kuwasilisha stakabadhi za Kielektroniki za Kielektroniki (EFD) zenye thamani ya TZS 12.84 bilioni kwa ajili ya ukaguzi. Zaidi ya hayo, TARURA ilifanya malipo ya jumla ya TZS 279.11 milioni kwa wakandarasi na wazabuni kwa kutumia risiti batili za EFD.
Mamlaka ya Mapato Tanzania (TRA) ilithibitisha kuwa risiti za EFD zenye thamani ya TZS 61.93 milioni hazikuweza kupatikana katika mfumo wao, wakati risiti za TZS 217.18 milioni zilirekodiwa kuwa TZS 18.98 milioni pekee. Wakati wa ukaguzi, wakandarasi na wazabuni waliwasilisha tena stakabadhi halali zenye thamani ya TZS 226.87 milioni kuchukua nafasi ya zile zisizo halali na hivyo kuacha salio la TZS 52.23 milioni katika risiti ambazo hazijathibitishwa.
Kushindwa kutoa risiti halali za EFD na utumiaji wa risiti batili kwa malipo ilikuwa ni majaribio ya makusudi ya kukwepa kodi, hasa kutokana na kutosimamiwa ipasavyo na mamlaka husika. Kwa mwaka wa fedha 2023/24, Mamlaka za Serikali za Mitaa 42 (LGAs), Sekretarieti mbili za Mikoa (RSs), na Wakala wa Mabasi Yaendayo Haraka (DART) ziliondoa jumla ya TZS 16.03 bilioni kutoka kwenye malengo yaliyokusudiwa kugharamia shughuli nyingine.
Hii ni pamoja na TZS 13.99 bilioni zilizoelekezwa kwenye Halmashauri na RSs, na TZS 2.04 bilioni na DART, ambazo awali zilitengwa kwa ajili ya fidia na fedha za abiria. Mwenendo huu unaoendelea wa upotevu wa fedha unakiuka kanuni za kifedha na kuathiri utoaji wa huduma, na hivyo kusababisha miradi isiyotekelezwa au isiyo na tija.
Ukaguzi wa shughuli za manunuzi kwa mwaka wa fedha 2023/24 umebaini kuwa taasisi 12 zilifanya manunuzi yenye thamani ya TZS 20.08 bilioni nje ya mipango iliyoidhinishwa ya manunuzi. Kununua vitu zaidi ya mipango na bajeti ya mwaka kunaweza kusababisha matumizi yasiyopangwa, kuvuruga usimamizi wa fedha na kuzuia utekelezaji wa shughuli zilizopangwa.
Zaidi ya hayo, Mamlaka za Serikali za Mitaa 23 na Sekretarieti tatu za Mikoa (RSs) zilinunua bidhaa na huduma zenye thamani ya TZS 6.99 bilioni bila kukaribisha bei pinzani.
Zaidi ya hayo, Halmashauri 19 na RSs tatu zilifanya manunuzi yenye thamani ya TZS 4.88 bilioni bila kupata kibali kutoka kwa bodi zao za zabuni. Kutokuwepo kwa ushindani katika michakato ya ununuzi kunadhoofisha imani ya umma, huongeza hatari ya rushwa na upendeleo, na kuruhusu maslahi ya kibinafsi kuathiri ufanyaji maamuzi.
Zaidi ya hayo, kukiuka kibali cha bodi ya zabuni kunadhoofisha uangalizi, kuinua hatari zinazohusiana na uwajibikaji, uhakikisho wa ubora na thamani ya pesa.
Uchunguzi zaidi ulibaini kuwa Halmashauri sita na RS moja zililipa TZS 1.25 bilioni kwa ajili ya bidhaa na huduma kabla ya kujifungua. Zaidi ya hayo, Halmashauri nne, RS moja na TARURA zilikuwa na madai ya wakandarasi ambao hawajalipwa ya TZS 40.36 bilioni, na ucheleweshaji ni kati ya siku 38 na 521 tangu tarehe ya uhakiki.
Malipo yanayofanywa kabla ya kujifungua husababisha hatari ya hasara ya kifedha katika hali ambapo wasambazaji watashindwa kuwasilisha kama walivyokubaliwa, na hivyo kusababisha matatizo katika kurejesha fedha au kupata mbadala wa bidhaa zenye kasoro au zisizotii masharti.
Wakati huo huo, malipo yanayocheleweshwa yanaweza kusababisha adhabu au tozo za riba, kuongeza gharama kwa serikali na kudhoofisha uaminifu wa mfumo wa ununuzi. Ukaguzi wa usimamizi wa mikataba umebaini kuwa Halmashauri 28 na RS moja zilisaini mikataba yenye thamani ya TZS 5.38 bilioni bila kufanyiwa uhakiki wa kisheria.
Kutokuwepo kwa mapitio sahihi ya mkataba kunahatarisha ulinzi wa maslahi ya umma na huongeza uwezekano wa migogoro au kutofuata majukumu ya kimkataba. Utaratibu huu huongeza hatari ya usimamizi mbaya wa fedha, kutofuata kanuni za ununuzi, na hatimaye kudhoofisha mfumo wa utawala ulioundwa ili kuhakikisha uwazi na uwajibikaji.
Usimamizi wa Rasilimali Watu Ukaguzi wa mishahara ulibaini kuwa taasisi 45 hazikuweza kupeleka makato ya mishahara ya TZS 3.39 bilioni kwa taasisi husika, ikijumuisha Mdhibiti na Mkaguzi Mkuu wa Hesabu za Serikali xviii GR/LG/2023/24 Muhtasari wa Utendaji Bilioni 2.63 zilizokusudiwa kwa mifuko ya pensheni. Ucheleweshaji huu ulisababisha adhabu ya jumla ya TZS 6.53 bilioni kwa mashirika 40, na kusababisha matumizi yasiyo ya lazima ya serikali.
Zaidi ya hayo, kushindwa kutuma michango ya mfuko wa pensheni huathiri vibaya ukwasi wa mifuko ya pensheni na kuchelewesha uchakataji wa mafao ya kudumu ya wafanyakazi.
Zaidi ya hayo, taasisi 52 zilikuwa na madai ya wafanyakazi ambayo hayajalipwa ya jumla ya TZS 24.55 bilioni, na baadhi ya madai yakiwa hayajalipwa kwa zaidi ya miezi 12. Mkusanyiko wa madai ambayo hayajalipwa huongeza dhima, huathiri vibaya ari ya wafanyikazi, na huzuia utoaji wa huduma bora.
Zaidi ya hayo, mashirika 22 yalibainika kuwa na wafanyakazi 724 wanaopokea mishahara halisi chini ya kiwango cha chini kinachohitajika cha theluthi moja ya mishahara yao yote kutokana na makato mengi. Makato ya juu ya mishahara yanaweza kuongeza hatari ya wafanyikazi kujihusisha na shughuli za ulaghai au kutumia vibaya pesa za umma kwa faida ya kibinafsi.
Zaidi ya hayo, wafanyakazi wanaokabiliwa na matatizo ya kifedha wanaweza kupunguzwa kazi, na kuathiri vibaya utendaji wao, ustawi na utoaji wa huduma kwa ujumla. Tathmini ya Uwekezaji katika Mamlaka za Serikali za Mitaa Awali, Halmashauri zilizoshiriki ziliwekeza TZS 26.84 bilioni katika Benki ya Dar es Salaam Community (DCB); hata hivyo, thamani ya hisa imeshuka kutoka TZS 1,000 mwaka 2002 hadi TZS 110 kufikia Juni 2024.
Pamoja na mapungufu hayo ya kifedha, hatua za marekebisho na sera iliyoundwa ya uwekezaji hazijatekelezwa na Halmashauri husika. Mapitio ya uwekezaji katika masoko yalibaini kuwa Halmashauri tatu hazikupanga au kufanya tafiti ipasavyo ili kubaini maeneo yanayofaa kwa soko. Kutokuelewana kati ya Halmashauri na jamii kuhusu vibanda vilivyojengwa na wapangaji kumezuia zaidi matumizi bora ya maeneo ya soko. Mipango duni na ushirikishwaji duni wa wadau kumesababisha maduka na vibanda kutotumika, na kusababisha upotevu wa mapato na kukatisha tamaa shughuli za biashara za ndani.
Tathmini zaidi ya hali ya soko ilibaini mapungufu ya miundombinu na kiutawala, ikiwa ni pamoja na ukosefu wa maji safi, vyoo vinavyofanya kazi, utupaji taka bora, mifumo ya kutosha ya mifereji ya maji, na njia za lami, ambazo ni muhimu hasa wakati wa masika.
Mapungufu haya yameathiri utendakazi wa soko, yameibua mazingira machafu, yamesababisha hatari za kiafya, na hatimaye kusababisha upotevu wa fursa za kiuchumi na kupunguza mapato kwa serikali za mitaa.
Vile vile, tathmini ya uendeshaji wa stendi ya mabasi ilibaini kuwepo kwa matumizi duni na uzembe wa usimamizi, na hivyo kusababisha upotevu wa mapato na utoaji wa huduma duni. Katika Halmashauri nne, stendi za mabasi zinaendelea kufanya kazi kwa kiasi kutokana na kukosekana kwa vibanda vya abiria, maeneo yasiyo na lami, na uhaba wa vyoo hivyo kuzifanya zisiwe rafiki kwa watumiaji.
Mapungufu haya yamezuia Halmashauri husika kuboresha matumizi ya stendi za mabasi. Mradi wa majengo katika Halmashauri ya Manispaa ya Kinondoni, wenye thamani ya TZS 2.69 bilioni, umebaki wazi tangu ulipokabidhiwa Mei 2019 kutokana na mgogoro ambao haujatatuliwa wa hati ya pamoja na mshirika wa biashara.
Kadhalika, Mradi wa Uwekezaji wa Mitambo ya Kuzalisha gesi asilia katika Halmashauri ya Mji wa Geita uliogharimu TZS 1.88 bilioni, umeendelea kutofanya kazi tangu kukamilika Januari 2020 kutokana na kukosekana kwa mashine ya matumizi ya gesi hiyo.
Ucheleweshaji huu umesababisha upotevu wa mapato, kuzorota kwa mali, na ongezeko la hatari za wizi, jambo linaloakisi utovu wa matumizi ya rasilimali.
Mradi wa Kinondoni unakabiliwa na migogoro ya umiliki, huku kutotumika kwa muda mrefu kwa mradi wa Geita kukikwamisha kupatikana kwa manufaa yaliyokusudiwa. Kesi zote mbili zinaangazia usimamizi duni wa mradi, unaoathiri vibaya faida za kiuchumi na utulivu wa kifedha.
Mapitio ya Skimu ya Umwagiliaji ya Malenge katika Halmashauri ya Manispaa ya Kahama, iliyokamilika Machi 2024 kwa gharama ya TZS 2.58 bilioni, imebaini kuwa eneo hilo halina mto, na bwawa hilo haliwezi kuhifadhi maji kutokana na udongo kutokuwa na ubora na hivyo kupunguza kwa kiasi kikubwa uwezo wake wa umwagiliaji.
Vilevile, Skimu ya Umwagiliaji ya Inala katika Halmashauri ya Manispaa ya Tabora, iliyokamilika mwaka 2017/18 kwa gharama ya TZS 1.66 bilioni, imetumika kwa asilimia 29 pekee licha ya kuwa na eneo la hekta 400. Migogoro ya ardhi ambayo haijatatuliwa imezuia mpango huo kufikia tija iliyokusudiwa ya kilimo.
Matokeo haya yanaonyesha tathmini zisizotosheleza za upembuzi yakinifu, zinazoibua wasiwasi kuhusu uwezekano wa mradi na upotevu wa kifedha unaowezekana bila kutoa faida zinazotarajiwa za kilimo.
Katika Halmashauri ya Jiji la Dodoma, TZS 78.34 bilioni ziliwekezwa katika miradi kama vile maegesho ya malori, stendi za mabasi, na rasilimali nyingine za kujipatia kipato. Hata hivyo, makusanyo ya mapato yamepungua mara kwa mara, ambapo ni TZS 1.84 bilioni pekee zilizokusanywa dhidi ya makadirio ya TZS 3.82 bilioni, na hivyo kuacha upungufu wa 52%.
Vile vile, katika Halmashauri ya Wilaya ya Njombe, Shilingi milioni 340.17 zilitumika kulipa fidia ya ardhi kati ya mwaka 2019/20 na 2021/22 kwa maeneo ya uwekezaji yaliyokusudiwa kwa miradi ya kuzalisha mapato kama vile masoko na vituo vya usafiri.
Ingawa vyeti vya umiliki vilipatikana mnamo 2022, hakuna maeneo haya yameendelezwa au kutumika kama ilivyopangwa. Kushindwa kuendeleza maeneo haya ya uwekezaji yaliyofidiwa kumesababisha kupoteza fursa za kiuchumi, kukwamisha maendeleo ya miji, na kuzuia uwezo wa halmashauri wa kuzalisha mapato ya vyanzo vyake.
Zaidi ya hayo, jumla ya TZS 9.79 bilioni ziliwekwa na Halmashauri 176 kwenye Bodi ya Mikopo ya Serikali za Mitaa (LGLB); hata hivyo, uwekezaji huu haujaleta faida kwa zaidi ya muongo mmoja.Mchanganuo wa hali ya kifedha ya LGLB unaonyesha kuwa ni TZS 285.92 milioni pekee ndizo zimekopeshwa, wakati TZS 686.4 milioni zimewekwa katika uwekezaji wa hisa. Zaidi ya hayo, LGLB ina nakisi halisi ya mali ya TZS 74.95 bilioni, ikiashiria shida ya kifedha kutokana na usimamizi mbovu au madeni makubwa.
Zaidi ya hayo, TZS 817.89 milioni kutoka Hifadhi ya Kima cha Chini ya Lazima (MCR), ambayo ilitengwa kwa ajili ya uwekezaji na kukopesha, zilitumika kwa gharama za uendeshaji. Kutokana na hali hiyo, mpango wa uwekezaji (MCR) sio tu kwamba ulishindwa kuchangia katika uendelevu wa kifedha wa Halmashauri lakini pia unaonyesha ubadhirifu wa LGLB ambapo fedha hizo zimehifadhiwa.
Tathmini ya ufanisi wa kiutendaji/utendaji kazi UDART ilitakiwa kuendesha mabasi 210 chini ya Mkataba wa TSP na Wakala wa Mabasi Yaendayo Haraka (DART). Hata hivyo, hadi tarehe 22 Novemba 2024, ni mabasi 111 pekee ndiyo yaliyokuwa yanafanya kazi, huku 99 zilizobaki hazikuwa na huduma kwa sababu ya matatizo ya mitambo na mahitaji ya matengenezo. Upungufu huu wa 49% umesababisha msongamano, ucheleweshaji, na huduma za usafiri zisizo za uhakika, na kuathiri kwa kiasi kikubwa ufanisi na utoaji wa huduma.
Tathmini ya Miradi ya Maendeleo Tathmini ya miradi ya ujenzi imebaini kuwa miradi 45 ya sekta ya afya na elimu iliyokamilika katika Halmashauri 11 yenye thamani ya TZS 5.64 bilioni bado haijatumika kutokana na uhaba wa watumishi, uhaba wa samani na ukosefu wa miundo mbinu ya uendeshaji.
Zaidi ya hayo, miradi yenye thamani ya TZS 77.33 bilioni katika Halmashauri 33 bado haijakamilika au imeendelea polepole licha ya muda uliopangwa. Ucheleweshaji huu umezuia utoaji wa huduma, kuongeza hatari ya kuzorota kwa mali, na kunaweza kusababisha gharama kubwa za matengenezo.
Zaidi ya hayo, miradi 216 yenye thamani ya TZS 14.30 bilioni katika Halmashauri 13 ilitelekezwa katika hatua mbalimbali za kukamilika, na mingine kubaki pungufu kwa muda wa kuanzia miaka 3 hadi 25. Kuachwa kwa miradi ya maendeleo baada ya uwekezaji mkubwa wa kifedha kunasababisha upotevu wa rasilimali na kuzuia kufikiwa kwa malengo yaliyokusudiwa.
Zaidi ya hayo, miradi ya barabara yenye thamani ya TZS 91.81 bilioni iliathiriwa na dosari za usanifu, ikiwa ni pamoja na kutokamilika kwa usanifu, tofauti kati ya Miswada ya Sheria ya Kiasi (BOQs) na michoro, marekebisho ambayo hayakupangwa, na kukosa sifa za kiufundi. Masuala kama vile urefu wa madaraja uliofupishwa, mifumo duni ya mifereji ya maji, na njia za kupitishia maji ambazo hazijakamilika zimesababisha uharibifu wa mapema wa miundombinu, hatari za mmomonyoko wa ardhi na masuala ya usalama.
Mapungufu haya yanaangazia udhaifu katika udhibiti wa ubora na uwekaji kumbukumbu wa mradi, kuathiri uimara wa miundombinu na kuongeza gharama za matengenezo ya siku zijazo. Sekta ya Afya Ukaguzi wa uchakataji wa madai ya Mfuko wa Taifa wa Bima ya Afya (NHIF) umebaini kuwa madai ya marejesho ya TZS 1.34 bilioni yaliyowasilishwa na Halmashauri 35 yalikataliwa kutokana na makosa ya fomu za madai.Kati ya madai yote ya TZS 8.27 bilioni, TZS 6.93 bilioni zilirejeshwa, na kuacha kiasi kilichokataliwa hakijalipwa.
Zaidi ya hayo, Halmashauri nane zilipata ucheleweshaji wa zaidi ya siku 60 katika kupokea marejesho ya jumla ya TZS 660.17 milioni, na kuathiri utoaji wa huduma za afya kutokana na uhaba wa fedha. Zaidi ya hayo, Halmashauri 13 zilihifadhi dawa zilizoisha muda wake kwa muda wa kuanzia miezi mitatu hadi miaka 10, zenye thamani ya jumla ya TZS 1.73 bilioni, bila kutupwa ipasavyo.
Kushindwa kuondoa dawa hizi kunaleta hatari kwa usalama wa umma, ikiwa ni pamoja na uwezekano wa matumizi ya bahati mbaya au ufikiaji usioidhinishwa. Tathmini ya usimamizi wa mfuko wa uchangiaji wa gharama katika Halmashauri 10 imebaini kuwa vituo vya afya vilikusanya TZS 17.55 bilioni. Kanuni zinataka asilimia 50 ya fedha hizo sawa na TZS 8.78 bilioni zitengwe kwa ajili ya vifaa tiba.
Hata hivyo, TZS 4.75 bilioni badala yake zilielekezwa kugharamia posho na matumizi ya kawaida. Ubadhirifu huu wa fedha umesababisha upungufu wa rasilimali fedha kwa ajili ya dawa, dawa na vifaa tiba, na hivyo kuzorotesha juhudi za serikali za kuboresha huduma za afya na kudhoofisha utoaji wa huduma.
Bohari ya Dawa (MSD) ilishiriki kusambaza vifaa tiba vyenye thamani ya TZS 14.39 bilioni kwa Halmashauri 31. Hadi tarehe 30 Juni 2024, vifaa vyenye thamani ya TZS 6.70 bilioni vilikuwa vimenunuliwa na kusambazwa, huku vitu vyenye thamani ya TZS 7.69 bilioni vikiwa havijawasilishwa.
Vile vile, Wizara ya Afya iliweka TZS 6.40 bilioni kwa MSD kwa ajili ya vifaa tiba kwa Halmashauri nne. Hadi kufikia tarehe 30 Juni 2024, MSD ilikuwa imetoa bidhaa zenye thamani ya TZS 4.65 bilioni (73%), na kuacha bidhaa zenye thamani ya TZS 1.75 bilioni (27%) hazijawasilishwa. Mapungufu haya ya usambazaji yamesababisha uhaba wa dawa muhimu, dawa, na
vifaa vya matibabu, vinavyoathiri vibaya ubora wa huduma za afya. Zaidi ya hayo, vifaa tiba vyenye thamani ya TZS 3.85 bilioni bado havijatumika katika vituo vya afya katika Halmashauri 25 kutokana na ukosefu wa watumishi maalumu, miundombinu duni, majengo kutokamilika, mafunzo duni na kukosekana kwa vitendanishi muhimu.
Matokeo yake, faida na thamani inayotarajiwa kutoka kwa kifaa hiki haijapatikana. Mapitio ya uandikishaji wa bima ya afya chini ya Mfuko wa Afya ya Jamii ulioboreshwa (iCHF) umebaini kuwa Sekretarieti za Mikoa 17 ziliandikisha kaya 159,773 pekee, na kufikia asilimia 13 tu ya kaya 1,247,474 zilizolengwa. Zaidi ya hayo, TZS 1.37 bilioni zilikusanywa kutoka kwa kaya katika Sekretarieti za Mikoa sita kupitia mfumo wa CHF-IMIS.
Hata hivyo, Serikali Kuu haikutoa fedha zinazolingana zinazohitajika, na kuathiri uendelevu wa kifedha wa programu na kupunguza uwezo wake wa kutoa huduma ya afya ya kutosha. Usimamizi wa Mali Tathmini ya usimamizi wa mali katika taasisi 59 ilibaini kuwa magari 482 yamezuiliwa kutokana na kucheleweshwa kwa ukarabati na utupaji wa magari ambayo hayatumiki.
Kushindwa kuhudumia au kuondoa ipasavyo magari haya huharakisha kuzorota, kufupisha maisha yao ya manufaa, na kuzuia kufikiwa kwa manufaa yanayotarajiwa. Zaidi ya hayo, mashirika 16 yanamiliki majengo au yameanzisha miradi mipya ya ujenzi yenye thamani ya TZS 13.09 bilioni bila kupata hati za umiliki wa ardhi hiyo.
Kutokuwepo kwa hati miliki huweka mali hizi katika hatari kama vile ufikiaji usioidhinishwa, uvamizi wa ardhi, na hasara inayoweza kutokea katika kesi ya migogoro ya umiliki.
Zaidi ya hayo, Halmashauri 29 zilikuwa na migogoro 44 ya ardhi ambayo haikutatuliwa ya jumla ya madai ya TZS 74.04 bilioni. Mgogoro mkubwa ambao haujatatuliwa unahusisha umiliki wa Kiwanja namba 322 Ruvu Road, Oysterbay, kati ya Halmashauri ya Manispaa ya Kinondoni na Oysterbay Villas Ltd, chenye thamani ya uwekezaji wa TZS 2.69 bilioni. Uamuzi usiopendelea Mamlaka za Serikali za Mitaa unaweza kusababisha athari mbaya za kifedha.
Muhtasari huu unawasilisha matokeo muhimu ya ukaguzi, hitimisho na mapendekezo. Ukaguzi ulichunguza taasisi 220 zikiwemo Ofisi ya Rais Tawala za Mikoa na Serikali za Mitaa (TAMISEMI), Sekretarieti za Mikoa 26, Mamlaka za Serikali za Mitaa 184 na taasisi tisa za ziada. Malengo ya msingi ya ukaguzi yalikuwa kutathmini uadilifu wa fedha kwa kuchunguza uzingatiaji wa mifumo husika ya uhasibu na kutathmini ufuasi wa mahitaji ya udhibiti husika.
Tathmini hii ilifichua hitilafu katika udhibiti wa ndani, utendaji kazi, changamoto za utawala na kutofuata kanuni. Kulingana na matokeo haya, ukaguzi unahitimisha kuwa hatua za haraka za kurekebisha ni muhimu ili kuimarisha udhibiti wa ndani, kuimarisha uwazi, na kuboresha uwajibikaji katika kuripoti fedha. Maoni ya Ukaguzi Kwa mwaka wa fedha ulioishia tarehe 30 Juni 2024, taasisi zote 220 zilizokaguliwa zilipewa hati za ukaguzi zisizo na sifa.
Hali ya Utekelezaji wa Mapendekezo ya Ukaguzi wa Miaka Iliyopita Hali ya utekelezaji wa mapendekezo ya ukaguzi wa miaka ya nyuma inadhihirisha kuwa, kati ya mapendekezo 8,366 ambayo bado hayajakamilika, 3,471 (42%) yametekelezwa, 3,215 (38%) yanatekelezwa, 498 (6%) hayakutekelezwa, 848 (10,4%) yamerekebishwa na 3,471 (42%) yametekelezwa.
Mapitio ya Utendaji wa Bajeti Jumla ya Mamlaka za Serikali za Mitaa 156 na Sekretarieti 20 za Mikoa (RSs) zilianza malipo ya TZS 118.21 bilioni kwa ajili ya matumizi ya maendeleo na matumizi ya kawaida, lakini malipo haya hayakukamilika na hivyo kusababisha ucheleweshaji wa utoaji wa fedha. Tarehe 18 Novemba 2024, Wizara ya Fedha iliiagiza Ofisi ya Rais – Tawala za Mikoa na Serikali za Mitaa (TAMISEMI) kutumia bajeti ya 2024/25 kugharamia malipo yaliyokwama.
Kushindwa kukamilisha malipo haya kulisababisha ucheleweshaji katika utekelezaji wa shughuli zilizopangwa, na kutumia bajeti mpya kunaweza kuelekeza rasilimali kutoka kwa shughuli nyingine zilizopangwa.
Mdhibiti na Mkaguzi Mkuu wa Hesabu za Serikali xv GR/LG/2023/24 Mukhtasari wa Mtendaji Aidha, Halmashauri 29 na RSs mbili zilisalimisha TZS 10.85 bilioni kwa Mlipaji Mkuu wa Serikali (PMG) kutokana na muda mfupi uliokuwepo wa kutumia fedha zilizopokelewa kati ya Mei na Juni 2024.
Aidha, Halmashauri 27 bilioni hadi 9 Septemba zilirejeshwa kutoka kwa Mamlaka za Serikali za Mitaa 9. 2023 na Januari 2024. Miongoni mwao, Halmashauri ya Wilaya ya Mbeya, Halmashauri ya Wilaya ya Tunduma na Halmashauri ya Wilaya ya Buchosa zilisalimisha jumla ya TZS 4.92 bilioni kutokana na kuchelewa kufanya maamuzi.
Kutokana na hali hiyo, Mamlaka za Serikali za Mitaa na RSs ziliripoti usumbufu wa kiutendaji, huku baadhi ya taasisi zikishindwa kumalizia mikataba kutokana na ukosefu wa fedha. Katika mwaka wa fedha 2023/24, TZS 127.50 bilioni zilitengwa kwa Wakala wa Barabara Vijijini na Mijini (TARURA) kwa ajili ya kutekeleza miradi ya barabara za majimbo.
Hata hivyo, hakuna fedha zilizotolewa. Pamoja na hayo, TARURA ilifanikiwa kusaini mikataba 303 chini ya Mfuko wa Jimbo na kupata asilimia 64 ya maendeleo ya ujenzi wa barabara bila kupata fedha.
Kucheleweshwa kwa utoaji wa fedha kumekwamisha miradi ya barabara za maeneo bunge. TARURA ilitengewa TZS 251.50 bilioni kutoka Bodi ya Mfuko wa Barabara, ikijumuisha TZS 229.14 bilioni kwa ajili ya matengenezo ya barabara na TZS 22.36 bilioni kwa ajili ya maendeleo, kama ilivyoainishwa katika Mkataba wa Utendaji Kazi wa Mwaka (APA).
Hata hivyo, hadi Juni 2024, asilimia 40 ya fedha zilizotengwa, sawa na TZS 99.84 bilioni, zilikuwa zimepokelewa. Fedha za matengenezo zilitolewa chini ya TZS 137.40 bilioni, wakati fedha za maendeleo zilipungua kwa TZS 14.26 bilioni.
Upungufu huu umesababisha ucheleweshaji wa kukamilika kwa mradi, migogoro na wakandarasi, madeni yasiyo ya lazima ya kifedha, na malengo ya miundombinu ambayo hayajafikiwa, na kuathiri vibaya utoaji wa huduma za umma na ukuaji wa uchumi. Zaidi ya hayo, Halmashauri 17 hazikutenga TZS 3.95 bilioni kwa sekta muhimu, ambazo ni kilimo (20%), mifugo (15%) na uvuvi (5%), kutokana na mapato yatokanayo na sekta hizo kama inavyotakiwa na Ibara ya 116 ya Mwongozo wa maandalizi ya mpango na bajeti ya Serikali kwa mwaka 2023/24.
Zaidi ya hayo, Halmashauri 21 zilishindwa kuhamisha TZS 15.35 bilioni kwenda TARURA kwa ajili ya ujenzi wa barabara. Kuhusu mgao wa mapato yatokanayo na vyanzo binafsi visivyolindwa, Halmashauri 65 hazikutenga TZS 28.26 bilioni kwa miradi ya maendeleo, huku Halmashauri 23 zimeshindwa kutenga TZS 1.43 bilioni kugharamia uendeshaji wa ofisi za vijiji na mitaa.Jumla ya TZS 3.45 bilioni zilizokusanywa na Mamlaka 31 za Serikali za Mitaa (LGAs) kutoka vyanzo mbalimbali vya mapato hazikuwekwa benki, hivyo kupendekeza uwezekano wa matumizi mabaya au ubadhirifu wa fedha za umma.
Zaidi ya hayo, jumla ya TZS 44.96 bilioni zilibakia bila kukusanywa na Halmashauri 158, hasa kutokana na gharama za kukodisha maduka na vibanda vya soko, leseni za biashara na vileo, na uuzaji wa viwanja.
Kushindwa kukusanya mapato haya kulichangiwa zaidi na kutokuwepo kwa jitihada za kutosha za usimamizi wa Mamlaka za Serikali za Mitaa katika kurejesha kiasi ambacho hakijalipwa. Hadi kufikia Desemba 2024, jumla ya TZS 7.25 bilioni, sawa na asilimia 20 ya TZS 36.26 bilioni zilizokusanywa kutokana na kodi ya majengo, hazikuwa zimetumwa kwa Halmashauri kutoka Mfuko Mkuu wa Serikali, hivyo kuathiri vibaya upangaji wa fedha na utoaji wa huduma.
Aidha, Halmashauri 41, Sekretarieti mbili za Mikoa (RSs) na Wakala wa Barabara Vijijini na Mijini (TARURA) zilishindwa kuwasilisha stakabadhi za Kielektroniki za Kielektroniki (EFD) zenye thamani ya TZS 12.84 bilioni kwa ajili ya ukaguzi. Zaidi ya hayo, TARURA ilifanya malipo ya jumla ya TZS 279.11 milioni kwa wakandarasi na wazabuni kwa kutumia risiti batili za EFD.
Mamlaka ya Mapato Tanzania (TRA) ilithibitisha kuwa risiti za EFD zenye thamani ya TZS 61.93 milioni hazikuweza kupatikana katika mfumo wao, wakati risiti za TZS 217.18 milioni zilirekodiwa kuwa TZS 18.98 milioni pekee. Wakati wa ukaguzi, wakandarasi na wazabuni waliwasilisha tena stakabadhi halali zenye thamani ya TZS 226.87 milioni kuchukua nafasi ya zile zisizo halali na hivyo kuacha salio la TZS 52.23 milioni katika risiti ambazo hazijathibitishwa.
Kushindwa kutoa risiti halali za EFD na utumiaji wa risiti batili kwa malipo ilikuwa ni majaribio ya makusudi ya kukwepa kodi, hasa kutokana na kutosimamiwa ipasavyo na mamlaka husika. Kwa mwaka wa fedha 2023/24, Mamlaka za Serikali za Mitaa 42 (LGAs), Sekretarieti mbili za Mikoa (RSs), na Wakala wa Mabasi Yaendayo Haraka (DART) ziliondoa jumla ya TZS 16.03 bilioni kutoka kwenye malengo yaliyokusudiwa kugharamia shughuli nyingine.
Hii ni pamoja na TZS 13.99 bilioni zilizoelekezwa kwenye Halmashauri na RSs, na TZS 2.04 bilioni na DART, ambazo awali zilitengwa kwa ajili ya fidia na fedha za abiria. Mwenendo huu unaoendelea wa upotevu wa fedha unakiuka kanuni za kifedha na kuathiri utoaji wa huduma, na hivyo kusababisha miradi isiyotekelezwa au isiyo na tija.
Ukaguzi wa shughuli za manunuzi kwa mwaka wa fedha 2023/24 umebaini kuwa taasisi 12 zilifanya manunuzi yenye thamani ya TZS 20.08 bilioni nje ya mipango iliyoidhinishwa ya manunuzi. Kununua vitu zaidi ya mipango na bajeti ya mwaka kunaweza kusababisha matumizi yasiyopangwa, kuvuruga usimamizi wa fedha na kuzuia utekelezaji wa shughuli zilizopangwa.
Zaidi ya hayo, Mamlaka za Serikali za Mitaa 23 na Sekretarieti tatu za Mikoa (RSs) zilinunua bidhaa na huduma zenye thamani ya TZS 6.99 bilioni bila kukaribisha bei pinzani.
Zaidi ya hayo, Halmashauri 19 na RSs tatu zilifanya manunuzi yenye thamani ya TZS 4.88 bilioni bila kupata kibali kutoka kwa bodi zao za zabuni. Kutokuwepo kwa ushindani katika michakato ya ununuzi kunadhoofisha imani ya umma, huongeza hatari ya rushwa na upendeleo, na kuruhusu maslahi ya kibinafsi kuathiri ufanyaji maamuzi.
Zaidi ya hayo, kukiuka kibali cha bodi ya zabuni kunadhoofisha uangalizi, kuinua hatari zinazohusiana na uwajibikaji, uhakikisho wa ubora na thamani ya pesa.
Uchunguzi zaidi ulibaini kuwa Halmashauri sita na RS moja zililipa TZS 1.25 bilioni kwa ajili ya bidhaa na huduma kabla ya kujifungua. Zaidi ya hayo, Halmashauri nne, RS moja na TARURA zilikuwa na madai ya wakandarasi ambao hawajalipwa ya TZS 40.36 bilioni, na ucheleweshaji ni kati ya siku 38 na 521 tangu tarehe ya uhakiki.
Malipo yanayofanywa kabla ya kujifungua husababisha hatari ya hasara ya kifedha katika hali ambapo wasambazaji watashindwa kuwasilisha kama walivyokubaliwa, na hivyo kusababisha matatizo katika kurejesha fedha au kupata mbadala wa bidhaa zenye kasoro au zisizotii masharti.
Wakati huo huo, malipo yanayocheleweshwa yanaweza kusababisha adhabu au tozo za riba, kuongeza gharama kwa serikali na kudhoofisha uaminifu wa mfumo wa ununuzi. Ukaguzi wa usimamizi wa mikataba umebaini kuwa Halmashauri 28 na RS moja zilisaini mikataba yenye thamani ya TZS 5.38 bilioni bila kufanyiwa uhakiki wa kisheria.
Kutokuwepo kwa mapitio sahihi ya mkataba kunahatarisha ulinzi wa maslahi ya umma na huongeza uwezekano wa migogoro au kutofuata majukumu ya kimkataba. Utaratibu huu huongeza hatari ya usimamizi mbaya wa fedha, kutofuata kanuni za ununuzi, na hatimaye kudhoofisha mfumo wa utawala ulioundwa ili kuhakikisha uwazi na uwajibikaji.
Usimamizi wa Rasilimali Watu Ukaguzi wa mishahara ulibaini kuwa taasisi 45 hazikuweza kupeleka makato ya mishahara ya TZS 3.39 bilioni kwa taasisi husika, ikijumuisha Mdhibiti na Mkaguzi Mkuu wa Hesabu za Serikali xviii GR/LG/2023/24 Muhtasari wa Utendaji Bilioni 2.63 zilizokusudiwa kwa mifuko ya pensheni. Ucheleweshaji huu ulisababisha adhabu ya jumla ya TZS 6.53 bilioni kwa mashirika 40, na kusababisha matumizi yasiyo ya lazima ya serikali.
Zaidi ya hayo, kushindwa kutuma michango ya mfuko wa pensheni huathiri vibaya ukwasi wa mifuko ya pensheni na kuchelewesha uchakataji wa mafao ya kudumu ya wafanyakazi.
Zaidi ya hayo, taasisi 52 zilikuwa na madai ya wafanyakazi ambayo hayajalipwa ya jumla ya TZS 24.55 bilioni, na baadhi ya madai yakiwa hayajalipwa kwa zaidi ya miezi 12. Mkusanyiko wa madai ambayo hayajalipwa huongeza dhima, huathiri vibaya ari ya wafanyikazi, na huzuia utoaji wa huduma bora.
Zaidi ya hayo, mashirika 22 yalibainika kuwa na wafanyakazi 724 wanaopokea mishahara halisi chini ya kiwango cha chini kinachohitajika cha theluthi moja ya mishahara yao yote kutokana na makato mengi. Makato ya juu ya mishahara yanaweza kuongeza hatari ya wafanyikazi kujihusisha na shughuli za ulaghai au kutumia vibaya pesa za umma kwa faida ya kibinafsi.
Zaidi ya hayo, wafanyakazi wanaokabiliwa na matatizo ya kifedha wanaweza kupunguzwa kazi, na kuathiri vibaya utendaji wao, ustawi na utoaji wa huduma kwa ujumla. Tathmini ya Uwekezaji katika Mamlaka za Serikali za Mitaa Awali, Halmashauri zilizoshiriki ziliwekeza TZS 26.84 bilioni katika Benki ya Dar es Salaam Community (DCB); hata hivyo, thamani ya hisa imeshuka kutoka TZS 1,000 mwaka 2002 hadi TZS 110 kufikia Juni 2024.
Pamoja na mapungufu hayo ya kifedha, hatua za marekebisho na sera iliyoundwa ya uwekezaji hazijatekelezwa na Halmashauri husika. Mapitio ya uwekezaji katika masoko yalibaini kuwa Halmashauri tatu hazikupanga au kufanya tafiti ipasavyo ili kubaini maeneo yanayofaa kwa soko. Kutokuelewana kati ya Halmashauri na jamii kuhusu vibanda vilivyojengwa na wapangaji kumezuia zaidi matumizi bora ya maeneo ya soko. Mipango duni na ushirikishwaji duni wa wadau kumesababisha maduka na vibanda kutotumika, na kusababisha upotevu wa mapato na kukatisha tamaa shughuli za biashara za ndani.
Tathmini zaidi ya hali ya soko ilibaini mapungufu ya miundombinu na kiutawala, ikiwa ni pamoja na ukosefu wa maji safi, vyoo vinavyofanya kazi, utupaji taka bora, mifumo ya kutosha ya mifereji ya maji, na njia za lami, ambazo ni muhimu hasa wakati wa masika.
Mapungufu haya yameathiri utendakazi wa soko, yameibua mazingira machafu, yamesababisha hatari za kiafya, na hatimaye kusababisha upotevu wa fursa za kiuchumi na kupunguza mapato kwa serikali za mitaa.
Vile vile, tathmini ya uendeshaji wa stendi ya mabasi ilibaini kuwepo kwa matumizi duni na uzembe wa usimamizi, na hivyo kusababisha upotevu wa mapato na utoaji wa huduma duni. Katika Halmashauri nne, stendi za mabasi zinaendelea kufanya kazi kwa kiasi kutokana na kukosekana kwa vibanda vya abiria, maeneo yasiyo na lami, na uhaba wa vyoo hivyo kuzifanya zisiwe rafiki kwa watumiaji.
Mapungufu haya yamezuia Halmashauri husika kuboresha matumizi ya stendi za mabasi. Mradi wa majengo katika Halmashauri ya Manispaa ya Kinondoni, wenye thamani ya TZS 2.69 bilioni, umebaki wazi tangu ulipokabidhiwa Mei 2019 kutokana na mgogoro ambao haujatatuliwa wa hati ya pamoja na mshirika wa biashara.
Kadhalika, Mradi wa Uwekezaji wa Mitambo ya Kuzalisha gesi asilia katika Halmashauri ya Mji wa Geita uliogharimu TZS 1.88 bilioni, umeendelea kutofanya kazi tangu kukamilika Januari 2020 kutokana na kukosekana kwa mashine ya matumizi ya gesi hiyo.
Ucheleweshaji huu umesababisha upotevu wa mapato, kuzorota kwa mali, na ongezeko la hatari za wizi, jambo linaloakisi utovu wa matumizi ya rasilimali.
Mradi wa Kinondoni unakabiliwa na migogoro ya umiliki, huku kutotumika kwa muda mrefu kwa mradi wa Geita kukikwamisha kupatikana kwa manufaa yaliyokusudiwa. Kesi zote mbili zinaangazia usimamizi duni wa mradi, unaoathiri vibaya faida za kiuchumi na utulivu wa kifedha.
Mapitio ya Skimu ya Umwagiliaji ya Malenge katika Halmashauri ya Manispaa ya Kahama, iliyokamilika Machi 2024 kwa gharama ya TZS 2.58 bilioni, imebaini kuwa eneo hilo halina mto, na bwawa hilo haliwezi kuhifadhi maji kutokana na udongo kutokuwa na ubora na hivyo kupunguza kwa kiasi kikubwa uwezo wake wa umwagiliaji.
Vilevile, Skimu ya Umwagiliaji ya Inala katika Halmashauri ya Manispaa ya Tabora, iliyokamilika mwaka 2017/18 kwa gharama ya TZS 1.66 bilioni, imetumika kwa asilimia 29 pekee licha ya kuwa na eneo la hekta 400. Migogoro ya ardhi ambayo haijatatuliwa imezuia mpango huo kufikia tija iliyokusudiwa ya kilimo.
Matokeo haya yanaonyesha tathmini zisizotosheleza za upembuzi yakinifu, zinazoibua wasiwasi kuhusu uwezekano wa mradi na upotevu wa kifedha unaowezekana bila kutoa faida zinazotarajiwa za kilimo.
Katika Halmashauri ya Jiji la Dodoma, TZS 78.34 bilioni ziliwekezwa katika miradi kama vile maegesho ya malori, stendi za mabasi, na rasilimali nyingine za kujipatia kipato. Hata hivyo, makusanyo ya mapato yamepungua mara kwa mara, ambapo ni TZS 1.84 bilioni pekee zilizokusanywa dhidi ya makadirio ya TZS 3.82 bilioni, na hivyo kuacha upungufu wa 52%.
Vile vile, katika Halmashauri ya Wilaya ya Njombe, Shilingi milioni 340.17 zilitumika kulipa fidia ya ardhi kati ya mwaka 2019/20 na 2021/22 kwa maeneo ya uwekezaji yaliyokusudiwa kwa miradi ya kuzalisha mapato kama vile masoko na vituo vya usafiri.
Ingawa vyeti vya umiliki vilipatikana mnamo 2022, hakuna maeneo haya yameendelezwa au kutumika kama ilivyopangwa. Kushindwa kuendeleza maeneo haya ya uwekezaji yaliyofidiwa kumesababisha kupoteza fursa za kiuchumi, kukwamisha maendeleo ya miji, na kuzuia uwezo wa halmashauri wa kuzalisha mapato ya vyanzo vyake.
Zaidi ya hayo, jumla ya TZS 9.79 bilioni ziliwekwa na Halmashauri 176 kwenye Bodi ya Mikopo ya Serikali za Mitaa (LGLB); hata hivyo, uwekezaji huu haujaleta faida kwa zaidi ya muongo mmoja.Mchanganuo wa hali ya kifedha ya LGLB unaonyesha kuwa ni TZS 285.92 milioni pekee ndizo zimekopeshwa, wakati TZS 686.4 milioni zimewekwa katika uwekezaji wa hisa. Zaidi ya hayo, LGLB ina nakisi halisi ya mali ya TZS 74.95 bilioni, ikiashiria shida ya kifedha kutokana na usimamizi mbovu au madeni makubwa.
Zaidi ya hayo, TZS 817.89 milioni kutoka Hifadhi ya Kima cha Chini ya Lazima (MCR), ambayo ilitengwa kwa ajili ya uwekezaji na kukopesha, zilitumika kwa gharama za uendeshaji. Kutokana na hali hiyo, mpango wa uwekezaji (MCR) sio tu kwamba ulishindwa kuchangia katika uendelevu wa kifedha wa Halmashauri lakini pia unaonyesha ubadhirifu wa LGLB ambapo fedha hizo zimehifadhiwa.
Tathmini ya ufanisi wa kiutendaji/utendaji kazi UDART ilitakiwa kuendesha mabasi 210 chini ya Mkataba wa TSP na Wakala wa Mabasi Yaendayo Haraka (DART). Hata hivyo, hadi tarehe 22 Novemba 2024, ni mabasi 111 pekee ndiyo yaliyokuwa yanafanya kazi, huku 99 zilizobaki hazikuwa na huduma kwa sababu ya matatizo ya mitambo na mahitaji ya matengenezo. Upungufu huu wa 49% umesababisha msongamano, ucheleweshaji, na huduma za usafiri zisizo za uhakika, na kuathiri kwa kiasi kikubwa ufanisi na utoaji wa huduma.
Tathmini ya Miradi ya Maendeleo Tathmini ya miradi ya ujenzi imebaini kuwa miradi 45 ya sekta ya afya na elimu iliyokamilika katika Halmashauri 11 yenye thamani ya TZS 5.64 bilioni bado haijatumika kutokana na uhaba wa watumishi, uhaba wa samani na ukosefu wa miundo mbinu ya uendeshaji.
Zaidi ya hayo, miradi yenye thamani ya TZS 77.33 bilioni katika Halmashauri 33 bado haijakamilika au imeendelea polepole licha ya muda uliopangwa. Ucheleweshaji huu umezuia utoaji wa huduma, kuongeza hatari ya kuzorota kwa mali, na kunaweza kusababisha gharama kubwa za matengenezo.
Zaidi ya hayo, miradi 216 yenye thamani ya TZS 14.30 bilioni katika Halmashauri 13 ilitelekezwa katika hatua mbalimbali za kukamilika, na mingine kubaki pungufu kwa muda wa kuanzia miaka 3 hadi 25. Kuachwa kwa miradi ya maendeleo baada ya uwekezaji mkubwa wa kifedha kunasababisha upotevu wa rasilimali na kuzuia kufikiwa kwa malengo yaliyokusudiwa.
Zaidi ya hayo, miradi ya barabara yenye thamani ya TZS 91.81 bilioni iliathiriwa na dosari za usanifu, ikiwa ni pamoja na kutokamilika kwa usanifu, tofauti kati ya Miswada ya Sheria ya Kiasi (BOQs) na michoro, marekebisho ambayo hayakupangwa, na kukosa sifa za kiufundi. Masuala kama vile urefu wa madaraja uliofupishwa, mifumo duni ya mifereji ya maji, na njia za kupitishia maji ambazo hazijakamilika zimesababisha uharibifu wa mapema wa miundombinu, hatari za mmomonyoko wa ardhi na masuala ya usalama.
Mapungufu haya yanaangazia udhaifu katika udhibiti wa ubora na uwekaji kumbukumbu wa mradi, kuathiri uimara wa miundombinu na kuongeza gharama za matengenezo ya siku zijazo. Sekta ya Afya Ukaguzi wa uchakataji wa madai ya Mfuko wa Taifa wa Bima ya Afya (NHIF) umebaini kuwa madai ya marejesho ya TZS 1.34 bilioni yaliyowasilishwa na Halmashauri 35 yalikataliwa kutokana na makosa ya fomu za madai.Kati ya madai yote ya TZS 8.27 bilioni, TZS 6.93 bilioni zilirejeshwa, na kuacha kiasi kilichokataliwa hakijalipwa.
Zaidi ya hayo, Halmashauri nane zilipata ucheleweshaji wa zaidi ya siku 60 katika kupokea marejesho ya jumla ya TZS 660.17 milioni, na kuathiri utoaji wa huduma za afya kutokana na uhaba wa fedha. Zaidi ya hayo, Halmashauri 13 zilihifadhi dawa zilizoisha muda wake kwa muda wa kuanzia miezi mitatu hadi miaka 10, zenye thamani ya jumla ya TZS 1.73 bilioni, bila kutupwa ipasavyo.
Kushindwa kuondoa dawa hizi kunaleta hatari kwa usalama wa umma, ikiwa ni pamoja na uwezekano wa matumizi ya bahati mbaya au ufikiaji usioidhinishwa. Tathmini ya usimamizi wa mfuko wa uchangiaji wa gharama katika Halmashauri 10 imebaini kuwa vituo vya afya vilikusanya TZS 17.55 bilioni. Kanuni zinataka asilimia 50 ya fedha hizo sawa na TZS 8.78 bilioni zitengwe kwa ajili ya vifaa tiba.
Hata hivyo, TZS 4.75 bilioni badala yake zilielekezwa kugharamia posho na matumizi ya kawaida. Ubadhirifu huu wa fedha umesababisha upungufu wa rasilimali fedha kwa ajili ya dawa, dawa na vifaa tiba, na hivyo kuzorotesha juhudi za serikali za kuboresha huduma za afya na kudhoofisha utoaji wa huduma.
Bohari ya Dawa (MSD) ilishiriki kusambaza vifaa tiba vyenye thamani ya TZS 14.39 bilioni kwa Halmashauri 31. Hadi tarehe 30 Juni 2024, vifaa vyenye thamani ya TZS 6.70 bilioni vilikuwa vimenunuliwa na kusambazwa, huku vitu vyenye thamani ya TZS 7.69 bilioni vikiwa havijawasilishwa.
Vile vile, Wizara ya Afya iliweka TZS 6.40 bilioni kwa MSD kwa ajili ya vifaa tiba kwa Halmashauri nne. Hadi kufikia tarehe 30 Juni 2024, MSD ilikuwa imetoa bidhaa zenye thamani ya TZS 4.65 bilioni (73%), na kuacha bidhaa zenye thamani ya TZS 1.75 bilioni (27%) hazijawasilishwa. Mapungufu haya ya usambazaji yamesababisha uhaba wa dawa muhimu, dawa, na
vifaa vya matibabu, vinavyoathiri vibaya ubora wa huduma za afya. Zaidi ya hayo, vifaa tiba vyenye thamani ya TZS 3.85 bilioni bado havijatumika katika vituo vya afya katika Halmashauri 25 kutokana na ukosefu wa watumishi maalumu, miundombinu duni, majengo kutokamilika, mafunzo duni na kukosekana kwa vitendanishi muhimu.
Matokeo yake, faida na thamani inayotarajiwa kutoka kwa kifaa hiki haijapatikana. Mapitio ya uandikishaji wa bima ya afya chini ya Mfuko wa Afya ya Jamii ulioboreshwa (iCHF) umebaini kuwa Sekretarieti za Mikoa 17 ziliandikisha kaya 159,773 pekee, na kufikia asilimia 13 tu ya kaya 1,247,474 zilizolengwa. Zaidi ya hayo, TZS 1.37 bilioni zilikusanywa kutoka kwa kaya katika Sekretarieti za Mikoa sita kupitia mfumo wa CHF-IMIS.
Hata hivyo, Serikali Kuu haikutoa fedha zinazolingana zinazohitajika, na kuathiri uendelevu wa kifedha wa programu na kupunguza uwezo wake wa kutoa huduma ya afya ya kutosha. Usimamizi wa Mali Tathmini ya usimamizi wa mali katika taasisi 59 ilibaini kuwa magari 482 yamezuiliwa kutokana na kucheleweshwa kwa ukarabati na utupaji wa magari ambayo hayatumiki.
Kushindwa kuhudumia au kuondoa ipasavyo magari haya huharakisha kuzorota, kufupisha maisha yao ya manufaa, na kuzuia kufikiwa kwa manufaa yanayotarajiwa. Zaidi ya hayo, mashirika 16 yanamiliki majengo au yameanzisha miradi mipya ya ujenzi yenye thamani ya TZS 13.09 bilioni bila kupata hati za umiliki wa ardhi hiyo.
Kutokuwepo kwa hati miliki huweka mali hizi katika hatari kama vile ufikiaji usioidhinishwa, uvamizi wa ardhi, na hasara inayoweza kutokea katika kesi ya migogoro ya umiliki.
Zaidi ya hayo, Halmashauri 29 zilikuwa na migogoro 44 ya ardhi ambayo haikutatuliwa ya jumla ya madai ya TZS 74.04 bilioni. Mgogoro mkubwa ambao haujatatuliwa unahusisha umiliki wa Kiwanja namba 322 Ruvu Road, Oysterbay, kati ya Halmashauri ya Manispaa ya Kinondoni na Oysterbay Villas Ltd, chenye thamani ya uwekezaji wa TZS 2.69 bilioni. Uamuzi usiopendelea Mamlaka za Serikali za Mitaa unaweza kusababisha athari mbaya za kifedha.
