Demokrasia na uwajibikaji vinaongezeka panapokuwa na udhibiti mzuri wa utungaji sheria na maamuzi. Utungaji sheria hufanywa na Bunge. Kuna uwezekano mkubwa kabisa kwamba bunge linaweza kutunga sheria zinazotokana na jazba au kukokomoa. Hivyo zitakuwa kandamizi au sisizo na tija kwa jamii. Ndiyo maana nchi nyingi zina zina chemba mbili za bunge, kwa mfano: Marekani ina Congress na Senate, Japan ina chemba mbili, Uingereza (Commons na Lords), hata Zimbabwe ina chemba mbili.
Kifupi utendaji kazi wa chemba hizi ni kwamba ile ya chini (parliament au congress) ndiyo yenye wabunge au wawakilishi wengi na ile ya juu (senate) inakuwa na wawakilishi wachache. Mswaada wa sheria hupelekwa bungeni au chemba ya chini, hujadiliwa na hupitishwa uwe sheria. Lakini kabla Rais au Mfalme au Mkuu wa nchi hajatia saini yake ili huo mswaada uliopitishwa uwe sheria unapelekwa katika chemba ya juu (Senate) ambapo hujadiliwa na ikibidi kufanyiwa mabadiliko kabla ya kupelekwa kwa Mkuu wa nchi kutia saini uwe sheria kamili.
Huwa wakati mwingine wawakilishi wa chemba ya chini hukataa mabadiliko yanayotakiwa na chemba ya juu. Ikitokea hivyo hubidi chemba zote mbili zikutane na kufanya mabadiliko ya pamoja. Hii haitokei mara nyingi.
Kwa hiyo utaona hapa chemba hizo mbili huafikiana sheria ambazo ni nzuri (reasonable) tofauti inapokuwa chemba moja tu kama ilivyo hapa Tanzania. Zipo sheria nyingi (zaidi ya 40) kandamizi zilizopendekezwa ziondolewe lakini bado zipo tu.
Sherai nzuri hurahisisha uwajibikaji na utoaji haki kwa raia. Napendekeza hii chemba ya pili (Senate) ianzishwe mara moja kwa mategemoe kwamba itasaidia kuimarisha demokrasia nchini. Napendekeza pia wale watakaochaguliwa kwenye chemba hii (maseneta) wawe watu wenye umri usiopungua miaka 40 na wenye elimu nzuri na uzoefu wa kutosha katika eneo lolote. Ili kuwa na uwakilishi mzuri katika senate itabidi kila mkoa uwe na maseneta wawili. Majiji kila moja uwe na seneta mmoja mmoja. Hii itafanya idadi ya maseneta isiyozidi sitini, 60. Hapa tusiwe na maseneta wa kuteuliwa, wote wachaguliwe na wanachi, uswahiba usije ukaharibu mantiki nzima ya chemba ya pili.
Kifupi utendaji kazi wa chemba hizi ni kwamba ile ya chini (parliament au congress) ndiyo yenye wabunge au wawakilishi wengi na ile ya juu (senate) inakuwa na wawakilishi wachache. Mswaada wa sheria hupelekwa bungeni au chemba ya chini, hujadiliwa na hupitishwa uwe sheria. Lakini kabla Rais au Mfalme au Mkuu wa nchi hajatia saini yake ili huo mswaada uliopitishwa uwe sheria unapelekwa katika chemba ya juu (Senate) ambapo hujadiliwa na ikibidi kufanyiwa mabadiliko kabla ya kupelekwa kwa Mkuu wa nchi kutia saini uwe sheria kamili.
Huwa wakati mwingine wawakilishi wa chemba ya chini hukataa mabadiliko yanayotakiwa na chemba ya juu. Ikitokea hivyo hubidi chemba zote mbili zikutane na kufanya mabadiliko ya pamoja. Hii haitokei mara nyingi.
Kwa hiyo utaona hapa chemba hizo mbili huafikiana sheria ambazo ni nzuri (reasonable) tofauti inapokuwa chemba moja tu kama ilivyo hapa Tanzania. Zipo sheria nyingi (zaidi ya 40) kandamizi zilizopendekezwa ziondolewe lakini bado zipo tu.
Sherai nzuri hurahisisha uwajibikaji na utoaji haki kwa raia. Napendekeza hii chemba ya pili (Senate) ianzishwe mara moja kwa mategemoe kwamba itasaidia kuimarisha demokrasia nchini. Napendekeza pia wale watakaochaguliwa kwenye chemba hii (maseneta) wawe watu wenye umri usiopungua miaka 40 na wenye elimu nzuri na uzoefu wa kutosha katika eneo lolote. Ili kuwa na uwakilishi mzuri katika senate itabidi kila mkoa uwe na maseneta wawili. Majiji kila moja uwe na seneta mmoja mmoja. Hii itafanya idadi ya maseneta isiyozidi sitini, 60. Hapa tusiwe na maseneta wa kuteuliwa, wote wachaguliwe na wanachi, uswahiba usije ukaharibu mantiki nzima ya chemba ya pili.
